Сайт СФУ
Сибирский форум. Интеллектуальный диалог
сентябрь / 2015

Дамоклов меч безответственности

«Всякое случается. Наша работа полна неожиданностей», — говорит о своих трудовых буднях судебный пристав Глеб, герой художественного фильма «Исполнительный лист».

Судебные приставы действуют всегда с позиции принуждения и силы: «включили в списки невыездных…», «истребовали с местного предпринимателя…», «…обязали жить без шума» и т.д. При упоминании о судебном приставе воображение рисует образ непрошеного гостя — человека в погонах, с пистолетом за поясом, возникающего из-под земли с судебным решением и исполнительным листом. Человек этот напоминает несознательным гражданам об ответственности за неисполнение судебных актов.

Какова степень сознательности и ответственности нашего общества исходя из статистики по административным и иным правонарушениям, своевременному погашению штрафов, задолженностей? В какой сфере этих нарушений особенно много, а где наши граждане действуют гораздо более ответственно? Имеются ли тенденции к снижению процента безответственного поведения или наоборот? Об этом беседуем с руководителем Управления ФССП России по Красноярскому краю Еленой ЛОВАНДО.

Получите, распишитесь…

— Почти каждый второй житель края является должником по исполнительному производству, т.е. большая часть всего населения постоянно находится в тех или иных правоотношениях со службой судебных приставов, — сообщает тревожную статистику Елена Евгеньевна. — Примерно с 2008 года наблюдаем существенный рост производств, связанных с исполнением решений либо обязанностей в сфере административной юрисдикции. Раньше их было 500 тысяч в год, и казалось, это невообразимо много; потом стало 800, затем миллион, а за пять месяцев текущего года — уже один миллион 300 тысяч.

— Какие нарушения преобладают?

— Конечно, штрафы ГИБДД, и это очень сильно пугает. Где-то мы ситуацию связываем с действием системы автоматической фиксации нарушений, а где-то и с правовым нигилизмом. Но у меня складывается впечатление, что чем сильнее государство ставит препоны и усиливает ответственность, тем правонарушений больше. На сегодняшний день штрафы ГИБДД — это 156 тысяч правонарушений, не просто выявленных автоинспекторами, а тех, что правонарушитель не исполнил сам, и это дошло до службы судебных приставов. Помимо всего прочего в нашем городе растёт и количество транспорта…

— В некоторых семьях — несколько автомобилей…

— Всё чаще личный транспорт приобретают детям, достигшим 18-ти лет. Они становятся автомобилистами, но в силу возраста и отношения к закону не готовы входить в такой статус. То есть они должным образом не знают Правил дорожного движения и не понимают степени ответственности за управление источником повышенной опасности. Вот и выходит, что рост благосостояния населения косвенно способствует приросту правонарушений. У нас за последнее время резко подскочило число штрафников ГИБДД — так называемых 30-тысячников. Штраф в 30 тысяч рублей накладывают за вождение в нетрезвом виде, серьёзная ответственность предусмотрена за превышение скорости или пересечение двойной сплошной линии разметки. Это те нарушения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

— А ещё уменьшилось количество автоинспекторов на дорогах. Получается, оптимизация выходит боком?

— Казалось бы, повсюду стоят видеокамеры, и человеческий фактор должен уходить, но, увы, число нарушений увеличилось… Хоть мы и правовое государство, но наши граждане как бы не в правовом поле живут, для них прямая угроза — вот сейчас тебя остановит сотрудник ГИБДД — оказывается более эффективна. А если на дороге инспектор с жезлом не стоит, то можно и скорость увеличить, и попытаться пьяным проехать. Согласно такой логике — нельзя убивать или красть только тогда, когда есть свидетели… Безответственность полнейшая!..

— Почему должники не хотят платить за совершённое правонарушение?

— Не могу сказать, что те, кто не платит — все такие бедные, безработные. Если человек ехал на машине, значит, он её заправил и техосмотр прошёл. Мало того, пьяный за рулём — было на что выпить. У нас сейчас введён негласный жёсткий ведомственный контроль — мы называем его 10-10. Конечно, каждый штраф должен быть на контроле у пристава, но мы взяли именно эту критическую планку: если сумма неоплаченных штрафов равна десяти тысячам, и этих штрафов накопилось тоже десять — надо бить тревогу и внимательно смотреть на этого пристава и на должника, возможно, задействовать административный ресурс. Практика показывает — один не взысканный штраф, одно оставшееся без ответственности правонарушение влекут за собой цепную реакцию.

Другое наблюдение: если сначала это был не пристёгнутый ремень, то потом идёт превышение скорости, управление в пьяном виде и т.д., вплоть до грубых правонарушений. И, к сожалению, анализ ДТП со смертельным исходом и большим социальным резонансом показывает, что в анамнезе таких водителей — большое количество административных правонарушений, в том числе с неоплаченными штрафами.

Недавние примеры: 23 июня близ Ачинска в Красноярском крае «Жигули» столкнулись с фурой, погибли двое. Водитель «девятки» выехал на полосу встречного движения и столкнулся с грузовиком Volvo (29-летний водитель отечественной машины и его 24-летний пассажир погибли на месте). Водитель до трагедии привлекался к административной ответственности, в том числе и за превышение скорости.

Второй пример не менее трагичен: 24 июня на проспекте имени газеты «Красноярский рабочий» водитель автомобиля Lifan, находясь в состоянии алкогольного опьянения, допустил столкновение с фургоном полуприцепом. 42-летний пассажир кроссовера, на сторону которого пришёлся удар, погиб на месте. С 2010 года 23-летний водитель, выживший в этом ДТП, имеет «достойный» набор правонарушений, среди которых и неподчинение требованиям инспектора, и непристёгнутый ремень безопасности, и оставление места ДТП, а всего 15 нарушений.

Вкус несвободы

— Елена Евгеньевна, есть ещё долги по оплате услуг ЖКХ и по кредитам…

— В последние два-три года мы наблюдаем тенденцию увеличения неплатежей по кредитам. Я и сама получала кредит, причём не один, по крайней мере, как автовладелец…

— И как себя чувствовали при этом?

— Я точно помню: когда, наконец, выплатила долг — была неимоверно счастлива, и казалось, денег хватало на всё. Как только брала новый кредит — сознавала, что придётся ужаться с расходами, появлялось чувство несвободы. Когда человек идёт на кредит, важно понимать, что взять деньги не сложно, но как дальше будет складываться твоя жизнь? Об этом мало кто задумывается… Я, например, на протяжении пяти-шести лет не решаюсь взять ипотеку, делаю расчёты, прикидываю. И, хотя зарплата у меня не самая низкая, понимаю: не стоит, ипотека — это не для меня.

— Почему?

— Груз ответственности. А вдруг я окажусь неплательщиком в силу каких-то объективных причин? Фамилия моя появится в банке данных ФССП на всеобщем обозрении. Стыдно... В прошлом году из-за экономического кризиса в стране резко выросли долги перед банками по ипотечным кредитам. А это означает обращение взыскания на ту квартиру, за которую ты не смог выплатить, ведь ипотека — это приобретение недвижимости в залог.

Как только государство усилило контроль за поступлением и возвратом средств — увеличились и кредитные взыскания. Заметно выросли суммы таких взысканий по юридическим лицам (бизнес, прокредитованный на большие суммы, впоследствии не смог развиться, и встал вопрос неплатежей).

Расклад по взысканию задолженностей на данный момент такой: юридические лица — 20%, а всё остальное — это кредиты, взятые населением. Сейчас на исполнении находится 91 тысяча взысканий, а это значит, порядка 80 тысяч человек по краю — должники по кредитам. Зачастую средняя сумма долга — 100-170-тысяч рублей. По невозвратам лидируют потребительские кредиты: желание сейчас, не откладывая, купить стиральную машину или что-то ещё, у людей очень велико. Если брать средний возраст неплательщика — это 30-35 лет.

— Вроде бы самое работоспособное население…

— Ещё года три назад средний возраст должника вообще был где-то 25 лет. Более старшее поколение разум не теряло. К примеру, мы с вами вряд ли станем покупать сотовый телефон ценой более 10 тысяч, а 22-летний пойдёт, возьмёт его в кредит, а дальше — хоть трава не расти…

А вот если говорить о ЖКХ, то средний возраст неплательщиков — 45 лет. Сказывается и то, что доходы населения упали, и высока стоимость услуг управляющих компаний. На сегодняшний день в крае 71 тысяча человек должна оплатить услуги ЖКХ уже в принудительном порядке. Из всех неплательщиков 5-7% составляют маргиналы, а большинство должников — это средний класс. Люди, попали в неприятную ситуацию, но не стали её разрешать, а поплыли по течению..

Но есть и другая категория должников. Помню, человек проживал в элитном доме и накопил просто космическую задолженность за ЖКХ! Когда мы зашли в квартиру, первое, что увидели — огромный плазменный телевизор. Я поняла, что одного этого телевизора будет достаточно, чтобы погасить все долги, причём на много лет вперёд, и ещё обеспечить аванс. Такие люди, встречая приставов, как правило, тут же достают деньги из кошелька и платят. Им так удобно. Зачем идти, искать платёжный терминал?..

В правовом поле

По умолчанию пристав должен руководствоваться законом, а не эмоциями. Какая может быть жалость или сочувствие к должнику? Пристав — страж порядка, человек-функция, принуждающий и побуждающий… Однако представители одной из самых опасных и неблагодарных профессий, оказывается, могут и сочувствовать, и сопереживать…

— Должник обязан исполнить то, что предписано ему законом, но для нас важно в процессе исполнения соблюдать как права взыскателя, так и права должника, — поясняет Елена Ловандо. — У нас есть право сказать, что на сегодня взыскать с этого человека долг невозможно. Если перед нами селянин, занимающийся растениеводством, то мы обязаны оставить ему семенной фонд, а если животновод, то минимум скота.

Вспоминается один случай. Не так давно было возбуждено уголовное дело в отношении пенсионерки за незаконную вырубку деревьев в черте города. Дело в том, что когда-то она сама посадила эти тополя под окнами своей квартиры. Они выросли и стали представлять угрозу. Несколько раз женщина обращалась в соответствующие службы с просьбой спилить деревья, однако реакции не последовало. После очередного урагана терпение у пенсионерки лопнуло, и она попросила двух проходящих мимо граждан решить проблему. Тут же нашлись ведомства, которые приняли зафиксированый кем-то факт нарушения закона, и суд привлёк бабушку к уголовной ответственности. Так что она теперь судимая. Суд обязал женщину возместить вред в размере более 50 тысяч рублей. Я абсолютно не согласна с таким решением, мне безумно жаль эту бабулечку. Мы, конечно, постарались взыскать сумму, но по частям, так, чтобы ей не было слишком тяжело материально. Это тот самый пример, когда вроде бы каждый орган выполнил свою обязанность, умыл руки, а в итоге — и обществу легче не стало, да ещё и человек пострадал.

Взыскать, нельзя помиловать

— Практически 30 тысяч судебных актов о взыскании алиментов сейчас находятся на исполнении, — сообщает Ловандо. — Говорю, а у самой нерв дергает… Бывает, в одном исполнительном документе — требования о содержании двух или даже трёх детей. Поэтому 30 тысяч смело умножьте на полтора, точно не ошибётесь. Большинство таких дел — это, безусловно, конфликт между отцом и матерью, а в итоге страдает ребёнок.

Примерно 5% алиментщиков составляют асоциальные маргиналы, люди, которые нигде не работают, живут непонятно где и т.д. Все остальные — средний класс, попрыгунчики с места на место… Как правило, они себя неплохо на самом деле чувствуют. Большой процент составляют довольно богатые люди, живущие уже в другой семье, имеющие других детей, воспитывающих их в прекрасных условиях. К сожалению, они забывают о первом ребёнке, мотивируя тем, что бывшая супруга тратит деньги на себя. Мы говорим должнику: «Суд вас обязал платить». А он в ответ: «Не буду! Бывшая супруга всё на себя потратит. Когда ребёнок вырастет, я ему подарю квартиру и сразу разделаюсь с долгом!». Но ребёнок заботы требует каждый день и кушать хочет каждый день, поэтому такие рассуждения неправильны. Вот недавний пример. Новая семья у мужчины. Гражданский брак. Там уже тоже дети, а прежней семье он ничего не платит. И тут приходит судебный пристав... Новая жена, узнав нелицеприятную историю про своего супруга, заставляет его оплатить долг.

Отцы среди должников, конечно, преобладают, но в последнее время всё чаще фиксируем случаи, когда оба родителя живы, ребёнок находится с отцом, а мать, хоть и не лишена родительских прав, но не живёт в семье, а значит, обязана платить алименты. В последние три года наблюдаем рост числа таких женщин. Если с 2009 по 2012 год они составляли порядка 13% алиментщиков, то за первое полугодие 2015 года — почти 19%.

Драконовы меры

— Елена Евгеньевна, какие суммы взысканы с должников за счёт ограничения права выезда за пределы РФ?

— За шесть месяцев 2015 года ограничены в выезде из страны около 15 тысяч человек. В результате взыскано 43,7 млн рублей, в том числе 3,5 млн рублей алиментных платежей.

— Нужно ли, на ваш взгляд, вводить ещё какие-либо меры воздействия на должников на законодательном уровне?

— Я совершенно уверена, что пора уже принимать в третьем чтении и подписывать закон «Об ограничении права управления автомобилем». Нам очень хорошо известны примеры, когда автомобиль зарегистрирован на новую жену, которая его приобрела вне брака, коттедж записан на бабушку, земля — на дедушку. Тут действует право частной собственности, и мы не можем обратить на такое имущество взыскание. Но если человек водит автомобиль, заправляет его, по сути — он владелец. Так как же ещё заставить его почувствовать лишения? Ходи пешком и не езди за границу! Оплатишь задолженность — тогда пожалуйста!

В Белоруссии очень хорошо прижилась практика лишения не только права управления автомобилем, но и права охоты, управления моторными лодками. Всё справедливо: ты не должен идти рыбачить, если не заплатил алименты. И общество очень хорошо к этому отнеслось, уже года четыре эта норма в республике действует. На международных семинарах сама идея такого продвижения ограничения личных прав человека была поддержана рядом стран СНГ и внедрена, а мы до сих топчемся на месте.

Человек, который вступил в конфронтацию с обществом, не исполняет решение суда, вынесенное от имени РФ (а это третья ветвь власти), не должен ощущать себя полноправным членом этого общества, и ответственность для него должна быть повышена. Уж если ты не платишь алименты, не содержишь ребёнка, то ты должен становиться персоной нон-грата!

Сейчас распространена отговорка — у меня нет работы, поэтому и алименты платить не буду. Извините, если вы родили ребёнка, записали себя отцом, так будьте любезны исполнить свой долг. Достигнув определённого возраста, отец может точно так же взыскивать алименты со своих совершеннолетних детей. И у нас есть такие примеры, их немного — порядка 100 производств на весь край, но тем не менее. Однако если суд вынес решение о том, что вы свою обязанность не выполнили, то в дальнейшем не сможете взыскивать алименты с ребёнка, которому ничего не дали.

— Ещё во времена СССР за тунеядство полагалось наказание — обязательные работы…

— Теперь по Конституции к труду принуждать нельзя, каждый должен сам выбирать. Поэтому мы и хотим, чтобы в отношении алиментщиков Конституция РФ сделала исключение, и возможен был принудительный труд до исполнения своей обязанности, а дальше — делай что хочешь. Однако у такой точки зрения тоже есть противники…

Утрата доверия

— Вопрос, конечно, щепетильный, но все ли приставы ответственно относятся к своим обязанностям? Насколько сама служба организационно и этически безупречна, способствует своей деятельностью общественно-ответственному поведению граждан?

— Пристав руководствуется в своей работе законом об исполнительном производстве, массой других законов и подзаконных актов, неисполнение которых может быть истолковано как халатность или превышение должностных полномочий. Зачастую это влечёт какие-то потери, лишения как для должника, так и для взыскателя. Но в добрый час будь сказано — таких примеров халатности, как уголовно наказуемое деяние, по крайней мере, в этом году не было. Хотя дисциплинарные проступки мы выявляем постоянно, и за бездействие в текущем году привлечено к дисциплинарной ответственности уже более 60 приставов и пять начальников территориальных отделов.

— А случаи хищений? Ведь приставы не только изымают у должников имущество, но и принимают наличные деньги; вполне может возникнуть соблазн присвоить их….

— Чего греха таить, такое встречается. Как правило, один раз в год, благодаря отделу собственной безопасности, выявляем случаи хищений. Не так давно установлен эпизод в Зеленогорске, а совсем недавно в Бородино пристав присвоил 19 тысяч рублей (160-я статья УК РФ, кража в чистом виде). Глобальных хищений не было, суммы колеблются от 12 до 20 тысяч рублей.

В 2013 году был разоблачён взяточник. Должник давал приставу деньги за неисполнение судебного решения.

— После такого случая человека увольняете без права восстановления?

— А как же иначе? В стране действует Указ президента, который содержит такое понятие, как утрата доверия, а вышеназванное преступление имеет коррупционную направленность и относится к категории тяжких.

Тревожная статистика

— Знаете, какая статистика беспокоит меня больше всего? — выражает крайнюю озабоченность Ловандо. — Соотношение между количеством трудоспособного населения, количеством безработных и суммой отчислений в Пенсионный фонд. Я точно знаю, что в России порядка 20 млн «потеряшек». Они и не в статусе безработного, и вроде живут неплохо, но в Пенсионный фонд эти люди ничего не отчисляют (тут, конечно, имеет место пресловутая «чёрная» зарплата). А если человек не трудоустроен официально, то работодатель ему платит в конверте. Нам он показывает трудовую книжку, а у него там записи нет. Спрашиваем: на что живёшь, если третий месяц не работаешь и доходы не показываешь? Откуда у человека средства на пропитание? А он ещё и сотовый достаёт, значит, есть деньги.

— Интересно, какой процент населения испытывает повышенную ответственность?

— Примерно 30 процентов. У них и зарплата «белая», и за ЖКХ они платят, и с кредитами не связываются, и все отчисления своевременно делают… Мне кажется, эти люди просто не хотят, чтобы их имя появлялось в общедоступных ресурсах, как имя должника, в том числе и на сайте нашего управления, где представлен банк данных о должниках, абсолютно законный список по всем категориям, делам и годам.

Приходит тут ко мне один знакомый (кстати, не последний человек в крае) и рассказывает, что дочь его нашла жениха, но что-то он ему не нравится. Проверили мы его на наличие долгов. И что вы думаете? Полный набор! И возмещение вреда здоровью по делу о ДТП, и вдогонку — штраф ГИБДД 30 тысяч, а это значит, что он совершил аварию в состоянии алкогольного опьянения. Я пытаюсь оправдать, мол, молодой ещё и всё такое, а у моего гостя лицо как-то помрачнело, и желваки заходили…

Сведения, размещённые на нашем сайте, очень важны и для работодателей. Когда принимаешь на работу человека, особенно если это связано с деньгами или другими материальными ценностями, а у него 15 кредитов и 150 штрафов, то где гарантия, что потом не возникнут проблемы?

— Какие судебные решения граждане исполняют с большей охотой, а какие в последнюю очередь?

— Сложно сказать… Может быть, в ближайшее время проведём соцопрос на эту тему. Очень интересное может получиться исследование.

Самоконтроль

«Проверять на наличие долгов можно и нужно всех, начиная с себя, заканчивая фирмой, у которой собираешься купить услугу», — предупреждает Елена Ловандо.

На всякий случай набираю адрес сайта Управления ФССП России по Красноярскому краю. На главной странице мерцает ярлык «Узнай о долгах. Банк данных исполнительных производств». Ввожу свои ФИО и дату рождения. Поисковик выдаёт: по вашему запросу ничего не найдено. Для страховки ввожу ещё раз. То же самое. Долгов нет, можно спать спокойно…

Вера КИРИЧЕНКО